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美国一体化地震救灾指挥调度体系巡视

美国一体化地震救灾指挥调度体系巡视

 


 

 

美国由于地域跨度大、地质结构复杂,是一个地震多发国家。在多年的防震实践中,美国形成了一套完整的军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,这套体系在历次美国地震救援中发挥了巨大作用,有效地降低和减少了地震灾害发生地域民众生命和财产损失。

一、美国国家地震系统(NSS)前瞻计划

美国国家地震系统根据地质变化、地震监测以及其他方面资讯的搜集,在1997年制定了国家地震系统前瞻计划,其要点包括:

1.1997-2002年的地震危害计划,旨在监测全美三级以上地震。如今该项计划正在延续;

2.研拟国家地震减灾战略,并由国会通过《1996年PT电子 执行及实效法案》。此法案目前仍在实行;

3.在美国强力动员计划委员会(CASMP)监督下,以统合全国公、民营单位,进行伤害鉴定、结构反应的验证工作;

4.建立地震实时反应联络体系,包括资料的汇整与统合、可信度鉴定、灾情发布作业等;且上述地震信息的汇整采用网络进行。

二、美国联邦PT电子 署的集成救灾体系

美国联邦PT电子 署(简称FEMA)集成了从中央到地方的救灾体系,建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系,一遇重大灾害即可迅速动员一切资源,在第一时间内进行支援工作,将灾情损失降到最低。

1.建立完善的捐募及发放系统,以有效汇集救灾资源,并将赈灾物资及时送达灾民手中,让有心投入救灾赈灾的社会各阶层人士可以方便地找到捐赠途径,同时让救灾资源作最有效的统筹分配;

2.建立民间社区灾难联防体系。制定各级救灾组织、指挥体系、作业标准流程及质量要求与奖惩规定,并善用民间组织及社区救灾力量。一是民间人力的调度。通过广播呼吁民间的土木技师、结构技师、建筑师、医师护士等专业人士投入第一线救灾工作。二是动员民间慈善团体参与赈灾工作。结合民间资源力量,成立民间赈灾联盟。三是动员民间宗教系统。由基层民政系统邀集地方教堂、寺庙的领导人成立服务小组,有效调查灾民需求,并建立发放资源的渠道。

3.集成各类行政资源。一是吸纳气象单位。随时将地震余震的发生,以及未来天气状况,提供灾区民众及救援人员。二是吸纳警察消防单位。进行第一时间的搜救工作;对灾区进行通讯、治安的维护,谨防趁火打劫;动员义警、义交警实施交通与道路管制。三是吸纳医疗单位。建立紧急医疗救护系统,将灾区的伤者适时地转送医疗院所;并对灾区进行防疫工作。四是吸纳军方力量。动员PT电子 搜救中心,将受过各种特种训练的官兵投入第一线的救灾工作,投入通讯交通资源,打通灾区的对外联系通道;由军方提供军事医疗资源,成立野战医院,就地救助伤者,争取救治时效;调集粮食,迅速安顿灾民。

4.妥善进行灾民安顿。一是预制撤离计划。对可能会再次发生灾害的民众及早规划撤离事宜。二是合理规划灾民收容。紧急避难区及难民安顿皆事前有所规划。基层组织的官员,首先动员迅速安顿灾民,而PT电子 设置灾民暂时避难所,妥善安置灾民。三是严密急救物资的供应。急救物资及饮水严保迅速送往灾民手中。四是成立专业的心理咨询机构。一方面对灾民进行心理辅导,安抚灾民情绪及进行心理治疗。另一方面掌握灾情分布及规模、抢救人员与生命探测的技术器材的情况,并训练专业救难部队处理人员抢救事宜。五是制定灾害地区的人口迁移条件。建立公正严明的灾害鉴定委员会,进行责任归属、纠纷处理及补偿分配等工作。确定PT电子 在自然灾害中成因分析、鉴定责任归属等权责,协助或主动索赔、赔偿,以加速灾区重建。

三、PT电子 机关在灾害中的功能

1.危机处理。鉴于大型灾变,将使国家社会陷于不安状态,危机处理机制将发挥效能,在统一的指挥体系下,进行人力、物力及财力有效协调,使损失与危害状况降到最低;在应对地震灾害方面,制定对地震防灾特别法,及设立地震预报联系网。

2.指挥体系。联邦PT电子 各相关部门成立危机处理小组,结合军方与各级PT电子 ,建立中央与地方指挥中心,紧急处理全国性重大灾害,依据救难、医疗、运输等任务需求进行编组及任务分配,并根据作业流程及实施操作演练,遇有灾害,立即进行灾情搜集与研判,下达各项救灾命令。由中央协调资源,交付各单

位执行救灾工作,发挥迅速稳定人心的效果。

3.全民动员。为救助大规模灾害,必须进行全民动员,发挥同胞互助精神,有钱出钱有力出力,使受灾者得到及时救助。针对地震灾害,建立训练装备较佳的紧急救灾队伍,组织民间自主救援团体,可按不同需求,快速征调并运送至受灾地区。

综上可见,美国一体化地震救灾指挥调度体系是一个组织严密,职责明确、运行顺畅、功能齐全的指挥体系,该体系自上而下逐级响应,且融合多方资源和力量,不仅有利于自身功能的最大发挥,更有利于救灾活动的高效实施。这套一体化救灾体系无疑对于我国的防震抗灾事业具有很大的借鉴意义。



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